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正式發(fā)布

2023年“萬事好通”南通營商環(huán)境

優(yōu)化提升舉措新66條

一

營造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境

01

強化惠企政策落實，深化“惠企通”平臺建設。

結合南通實際，出臺落實支持企業(yè)穩(wěn)增長、調結構、強能力和推動經濟運行整體好轉以及支持民營企業(yè)發(fā)展激發(fā)民間投資活力等相關政策措施。實施“惠企通”平臺管理辦法，在全市企業(yè)中推廣使用“惠企通”平臺，不斷優(yōu)化平臺政策解讀、匹配、兌現(xiàn)等服務功能，有效解決企業(yè)優(yōu)惠政策“找不到、讀不懂、不會辦、往返跑”等問題。推行惠企政策“免申即享”“簡申快享”，實現(xiàn)政策申報一月一匯總，一月一研究，一月一兌現(xiàn)。

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02

搭建“同城貨多多”平臺，促進產業(yè)鏈供需對接。

充分發(fā)揮穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈工作專班作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立和完善南通工業(yè)產業(yè)大全數據庫，搭建“同城貨多多”供需對接平臺，推動企業(yè)產品信息和服務需求上平臺，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)產品全覆蓋，促進本地產業(yè)鏈供需對接。

03

推廣轉貸平臺，降低企業(yè)資金周轉成本。

全面推廣線上轉貸服務平臺，爭取合作銀行突破10家，企業(yè)通過合作銀行申請轉貸服務，1000萬元以下、10天以內的轉貸業(yè)務實行優(yōu)惠費率，日利率低至0.3‰以內，進一步降低企業(yè)資金周轉成本。力爭全年全市轉貸規(guī)模超300億元。

04 加強政銀合作，提升企業(yè)融資便利度。

持續(xù)發(fā)揮省市普惠金融發(fā)展風險補償基金作用，積極開展“小微貸”“蘇科貸”“江海貸”等財政金融合作產品信貸業(yè)務，2023年財政金融產品在貸余額達到120億元，財政放大倍數超20倍。對吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的中小微企業(yè)推廣“蘇崗貸”普惠性信用貸款，在一定額度內提供純信用貸款支持，撬動更多的金融資源投向實體經濟。推動政府性融資擔保機構專注服務小微企業(yè)、個體工商戶、新型農業(yè)經營主體等，平均年化綜合擔保費率不超過1%。

05

“富民創(chuàng)業(yè)貸”助力大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

出臺《關于進一步做好富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的通知》，拓寬富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款享受對象范圍，對于重點群體第一次貸款據實全額貼息；對符合貸款申請條件的重點群體進一步簡化流程、優(yōu)化服務。

06

推進物流業(yè)降本增效。

實施收費公路車輛通行費優(yōu)惠，自2023年4月1日起，對進出通州灣港區(qū)和通海港區(qū)的國際標準集裝箱運輸車輛，在全省所有普通公路收費站、高速公路給予ETC通行費五折優(yōu)惠。在崇川區(qū)、南通經濟技術開發(fā)區(qū)新增20個新能源配送車輛臨時停靠泊位。根據《南通市城市綠色貨運配送企業(yè)考核管理和車輛運營獎補方案》，對認定為城市綠色貨運配送企業(yè)且企業(yè)新能源配送車輛符合相關條件的，給予每輛最高不超過2萬元的運營獎補。深入推進多式聯(lián)運發(fā)展，支持引導企業(yè)通過提高運輸效率降低物流成本。

07

支持生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

全力支持本地創(chuàng)新藥進入國家醫(yī)保藥品目錄并做好輔導服務。指導支持本地創(chuàng)新醫(yī)藥產品掛網；探索我市新批準上市藥品首發(fā)價格形成，推動我市創(chuàng)新藥在我省首發(fā)上市；建立DRG創(chuàng)新支付機制，對使用創(chuàng)新藥，開展新技術的病組給予點數或系數傾斜；積極支持指導本地優(yōu)勢品種參加國家、省集采，加大臨床覆蓋面。

08

壓縮留抵退稅時間，稅費優(yōu)惠直達快享。

正常留抵退稅平均辦理時長壓縮到5個工作日內，緩解企業(yè)資金壓力。大力推行社保優(yōu)惠政策“免申即享”辦理模式，進一步減輕企業(yè)負擔。

09

強化涉企收費監(jiān)督，助力企業(yè)“輕裝前行”。

全面推廣使用“轉供電費碼”，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。按現(xiàn)行標準的80%收取水土保持補償費，按80%標準收取水資源費省級部分。在重點企業(yè)設立涉企收費監(jiān)測哨點，在金融、公用事業(yè)單位建立涉企收費督導制度，防范違規(guī)收費行為。

10

建立科研容錯機制。

營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，出臺《南通市科技創(chuàng)新促進條例》，明確盡職免責制度。對財政資金支持的探索性強、風險度高的科研項目，未取得預期成效但已盡到勤勉盡責義務的，可以免予追究相關責任，最大限度解放和激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新的巨大潛能，進一步促進創(chuàng)新能力提升和科技成果轉化。

二

營造公平有序的市場環(huán)境

11 持續(xù)推進“旗艦領航”行動。

開展第三批150家產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)質量體檢，形成質量發(fā)展專項導航報告；分類推送產業(yè)技術貿易壁壘信息；開展標準托管服務，實現(xiàn)標準自動比對、實時更新，指導企業(yè)及時淘汰落后標準。

12

開展小微企業(yè)質量提升行動。

聚焦南通家紡、海安家具、啟東電動工具、如皋服裝、如東安防等區(qū)域特色產業(yè)，以質量合作社為載體，助力特色小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級，企業(yè)新增注冊商標1000個，制定修訂標準1000個以上，新增質量管理體系200個，產品質量抽檢整體合格率穩(wěn)定在90%以上。推進“蘇質貸”落地，完成100家小微企業(yè)質量授信20億元。

13

實施重點產業(yè)“強基提質”工程。

加快建設國家床上用品質檢中心、國家電動機產品質檢中心。建成省藥監(jiān)局審評核查南通分中心，指導全市生物醫(yī)藥重點園區(qū)建設藥械綜合服務站。

14

實施特種設備服務提優(yōu)工程。

培育電梯維保星級單位80家，對五星維保單位建立慎罰少罰機制。實施氣瓶充裝單位差異化監(jiān)管，對連續(xù)三年獲評A類單位試行自我聲明承諾換證。開發(fā)叉車租賃使用共享平臺，實現(xiàn)叉車資源統(tǒng)籌高效利用，減少企業(yè)投入成本。升級南通市特種設備智慧監(jiān)察平臺，為全市特種設備作業(yè)人員提供全范圍、全時段、全免費線上培訓。

15

實施專利轉化“雨露計劃”。

聚焦6大重點產業(yè)集群，推動400家以上中小企業(yè)實現(xiàn)專利技術轉化1200件以上，推動500家以上創(chuàng)新型中小企業(yè)實現(xiàn)知識產權質押融資70億元以上。

16

實施知識產權“指南針計劃”。

對上市、擬上市、走出去企業(yè)提供知識產權風險評估服務，籌建國家海外知識產權糾紛應對指導中心南通分中心。為專精特新、“旗艦領航”企業(yè)開通專利預審綠色通道，2個工作日響應，7個工作日預審結案。

17

實施企業(yè)商業(yè)秘密“保險箱計劃”。

開發(fā)企業(yè)商業(yè)秘密保護綜合服務平臺，為全市專精特新企業(yè)提供商業(yè)秘密保護線上培訓指導、示范文本指引、自我風險評估和綠色維權通道等服務，打造商業(yè)秘密“保險箱”。

18

全面落實公平競爭審查制度。

全面推廣應用“公平競爭e審查”監(jiān)測評估信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)涉市場主體政策文件公平競爭審查全覆蓋，及時清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。定期開展政府采購預選庫、資格庫、名錄庫等專項排查清理，不得將在本地注冊企業(yè)、在本地設立分公司或者辦事處、采購本地供應商、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤。

19

投標保證金自動退還。

打造投標保證金收退新機制，全過程無需人工介入，全程智能化執(zhí)行，保證金按照預定時點自動退還至投標人賬戶，進一步減輕企業(yè)負擔。

20

實施“數字賦能、信用助企”工程。

進一步加強信用信息共享應用，推動南通市信用服務系統(tǒng)建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管服務模式。創(chuàng)新信用承諾管理應用，將信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程，縮短企業(yè)審批時間；運用企業(yè)評價運行管理系統(tǒng)，評價結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動應用，切實做到無事不擾；以信用為企業(yè)融資增信，強化融資信用服務平臺（征信平臺）建設，形成企業(yè)信用風險精準畫像，實現(xiàn)“通信貸”一體化辦理和全流程放款，推動全市金融機構發(fā)放各類信用貸款超百億元。

21

建立失信提示預警機制，高效開展“信用修復”。

按照“誰處罰、誰認定、誰指導、誰整治”工作思路，開展失信企業(yè)信用修復工作。升級企業(yè)信用云修復平臺，建立市場主體失信提示和失信預警機制。對市場監(jiān)管、納稅等領域違法失信市場主體實現(xiàn)信用修復自動提醒功能。開展信用修復培訓和指導，服務行政相對人主動糾正違法失信行為，保障信用主體合法權益，全力為企業(yè)紓困解難，發(fā)揮信用建設對優(yōu)化營商環(huán)境和服務實體經濟發(fā)展的支撐作用。

三

營造高效便捷的政務環(huán)境

22

深化證照“套餐辦”，許可經營一體化推進。

深度集成企業(yè)準入、準營兩個領域事項，市本級開發(fā)“需求導向、自由組合”的“智能化、模塊化”一體申辦平臺，便于市場主體一次了解行業(yè)準入、準營辦理要求，根據業(yè)務經營范圍自由組合申辦，滿足市場主體多樣化需求，實現(xiàn)超市（便利店）、餐館、熟食店、烘焙店、藥店、健身房、美發(fā)店、美容店、汽修店、洗車店等10類準入準營事項“套餐辦”。

23

工程項目“施工許可一證辦理”。

以總承包合同為核心，在取得用地手續(xù)、工程規(guī)劃許可證、首張施工圖設計文件審查合格證（或審圖合格意見），確定總承包施工單位后，即依法核發(fā)施工許可證。涉及《中華人民共和國消防法》規(guī)定消防設計審查的，依法辦理。項目根據施工圖審查通過進程自動增加施工許可范圍，不再另行核發(fā)施工許可證。配套建立“容缺后補”監(jiān)管機制，各類監(jiān)管與施工進度同步，所有必需的技術、管理等資料在竣工驗收前補齊即可。

24

優(yōu)化環(huán)評審批，“總量調蓄庫”保障資源供給。

新增6個產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，探索入園建設項目環(huán)評改革，簡化報告書類建設項目編制內容，避免重復評價；工序不涉及產生重點污染物污染因子的報告表類建設項目實行告知承諾制，縮短審批時間；壓降環(huán)評報告技術審查時限，提高審批效率。對規(guī)劃環(huán)評處于有效期的省級以上園區(qū)內企業(yè)新、改、擴建的項目，在完成項目立項和環(huán)評報告編制后，提前對項目環(huán)評進行技術審查；省級重大項目建立信息服務卡制度，主動對接建設單位，超前介入環(huán)評編制，實施“點對點”服務；深入探索“總量調蓄庫”制度，完善并規(guī)范總量收儲和使用機制，優(yōu)先保障重大項目總量資源供給。

25

強化自然資源要素保障。

以年度國家、省、市重大項目清單為依托，實施自然資源要素配置全鏈條前置服務，梳理建立年度用地用林用海報批“服務庫”，建立內部重大項目服務保障協(xié)同機制，容缺受理、優(yōu)化流程、同步聯(lián)審，提高重大項目建設用地用林用海審批辦理時效，推動重大項目快速落地，實現(xiàn)“應保盡保快?！?。創(chuàng)新重點涉港項目報批服務，全流程梳理報批服務清單，提前介入提供跟蹤服務，推動并聯(lián)手續(xù)同步報批，確保集約節(jié)約規(guī)范使用港口岸線。

26

擴大“船邊直提”“抵港直裝”適用范圍。

積極回應企業(yè)訴求，將查驗貨物納入試點范圍，通過采取“嵌入式”查驗和“順勢監(jiān)管”模式，提高貨物通關效率，進一步擴面提質，提升口岸集疏效能。

27

融入長三角海事一體化，實施“不停航辦證”。

加強長三角海事監(jiān)管服務協(xié)作，為船企接單、新造船舶完工下水、出塢、舾裝、出江試航、交船提供全方位咨詢指導和安全保障。主動對接協(xié)調江浙滬海事部門，對長三角地區(qū)在籍海船買賣、變更等全面實施“不停航辦證”，為轄區(qū)40余家船舶修造企業(yè)、300余家航運公司打造全產業(yè)優(yōu)質海商環(huán)境。

28

深化水上“大交管”建設，實施重點船舶“快進快出”。

拓展沿海港航調度一體化新型交通組織指揮體系應用，開發(fā)應用沿江港航調度一體化智能平臺，實現(xiàn)109座碼頭、102家代理公司全覆蓋，形成“江海一體”調度全覆蓋格局。強化“綠色通道”機制，促進船舶航行計劃和港口生產調度、引航調度有機融合，實施進入長江南通段大型海輪、集裝箱船和重點物資運輸船“快進快出”，減少錨泊等待時間，推進小廟洪航道夜航常態(tài)化，預計全年幫助港航企業(yè)節(jié)約物流運輸成本4億元。

29

企業(yè)數字證書“一證通行”，登記檔案“查立得、得即用”。

依托南通市電子印章平臺，開發(fā)數字證書互簽互驗功能，整合人社、醫(yī)保、公積金等領域數字證書，為企業(yè)提供線上統(tǒng)一數字認證和簽章服務，實現(xiàn)企業(yè)一張證書貫通辦事，減輕企業(yè)負擔。改進企業(yè)檔案查詢方式，依托“電子營業(yè)執(zhí)照”統(tǒng)一身份認證登錄，實現(xiàn)登記電子檔案全程線上查詢、下載、打印，為企業(yè)融資、招投標、上市等經營活動提供便利。

30

推廣數字人民幣應用。

全年開通數字人民幣受理商戶門店超10萬家，加油站100家，地鐵購票機100臺，覆蓋景區(qū)、文博場館、醫(yī)院和學校各10家，不斷提升企業(yè)和個人支付結算便利化水平。

31

深化電子證照歸集應用，推進數據資源共享。

不斷提升電子證照歸集水平，健全電子證照歸集責任清單、共享清單，建立醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境、工程審批等領域數據動態(tài)更新機制，推動身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照、不動產權證等證照在審批服務領域的共享應用，建立電子證照數據異議處理機制，對運用過程中發(fā)現(xiàn)的異議及時聯(lián)系登記主管部門核實校正。持續(xù)提升電子證照共享服務應用能力，最大限度減少企業(yè)群眾辦事所需材料。

32

實現(xiàn)不動產抵押登記“網上辦”“帶押過戶”常態(tài)化。

借助“線上蘇小登·南通e證通”線上登記平臺，支持不動產登記信息“網上查詢”，實現(xiàn)不動產抵押登記業(yè)務“網上辦、一日結”。鼓勵銀行業(yè)金融機構采用系統(tǒng)直連方式實現(xiàn)貸款審批與抵押登記業(yè)務無縫銜接。在押不動產過戶時，無需還貸解押，買賣雙方與貸款銀行簽訂協(xié)議，共同提起申請登記，按照“一次申請、合并審核、同步辦結”的要求，辦結不動產轉移等相關登記事項，實現(xiàn)登記和金融有效銜接，降低交易成本，防范交易風險。

33

全面升級“交房即發(fā)證”辦理模式。

通過信息共享方式，獲取帶簽名和印章的生效電子版商品房銷售合同，采取“一次收繳、后臺分賬”稅費同繳方式，常態(tài)化實現(xiàn)在交房現(xiàn)場“掌上申請、一網通辦、線上繳稅（費）、當場拿證”。進一步優(yōu)化商品房、存量房轉移登記辦理流程，通過部門間信息共享，推動線下登記窗口實行綜合收件、無差別受理。

34

開展“便民辦稅春風行動”。

自2023年4月1日起，簡化變更登記操作流程，納稅人在市場監(jiān)管部門依法辦理變更登記后，無需向稅務機關報告變更信息，稅務機關根據市場監(jiān)管部門共享的變更登記信息自動同步予以變更。升級環(huán)保稅在線申報功能，對印染紡織、建材建筑、金屬加工等行業(yè)自動生成排污系數，簡化填表方式。推行增值稅預填報功能，系統(tǒng)自動采集生成報表數據，減輕納稅人申報負擔。推行增值稅往期更正申報預填報功能，采用引導式界面，大幅壓縮填報時間。

35

擴展便民利企移動應用，更好實現(xiàn)“掌上辦”。

依托“南通百通APP”等，推進人社、醫(yī)保、商務、質檢等移動應用服務進一步整合。根據省移動端應用標準清單，加快推進移動應用開發(fā)接入“蘇服辦APP”。深化南通公安便民服務“一張圖”建設應用，推動與生產經營密切相關的服務事項實現(xiàn)掌上辦。

四

營造公正透明的法治環(huán)境

36 實施包容審慎監(jiān)管，推行“五張清單”。

對非重點監(jiān)管行業(yè)、企業(yè)，按照“不觸發(fā)、不監(jiān)管”原則，推行“觸發(fā)式”監(jiān)管機制，切實做到無事不擾。拓展細化市場監(jiān)管領域輕微違法首違不罰、免予處罰、減輕處罰、不予行政強制措施“四張清單”。新增廣告、商標、計量等輕微違法從輕處罰“第五張清單”。加強包容審慎執(zhí)法和免罰輕罰清單實施培訓，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平。創(chuàng)新開展行政裁量基準和免罰輕罰清單專項監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督，以監(jiān)督效能促進執(zhí)法質量提升。

37

推進安全生產執(zhí)法“三會一單”工作法。

推行執(zhí)法前召開執(zhí)法告知會，告知執(zhí)法檢查程序、檢查內容、處罰依據等，發(fā)放執(zhí)法事項清單；執(zhí)法中召開現(xiàn)場啟動會，介紹執(zhí)法檢查的目的、執(zhí)法檢查人員組成、執(zhí)法檢查內容等；執(zhí)法后召開警示教育會，通報已執(zhí)法情況、典型案例等，充分發(fā)揮警示教育作用，指導企業(yè)及時自查自糾，認真整改同類問題隱患。推行線上數據巡查監(jiān)測，推進“線上監(jiān)測預警+線下精準執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管，提升線上巡查比例，營造“無事不擾，違法必究”的環(huán)境。

38

優(yōu)化涉企公共法律服務供給。

圍繞中小微企業(yè)及其從業(yè)人員法律服務需求，開展法治副總進企業(yè)、“微光計劃”、法律服務“微診斷”等活動，落實助企紓困政策措施。加強知識產權全鏈條保護法律服務，持續(xù)優(yōu)化“產業(yè)鏈+法律”服務，推出涉企法律服務清單。加快推進民營企業(yè)公司律師制度，推動有條件的民營企業(yè)設立公司律師。

39

打造“無憂”金盾服務品牌。

新建10支“企無憂”金盾服務隊，實現(xiàn)市縣全覆蓋，為重大項目、重點企業(yè)提供定制服務。組建商會警務服務站“商無憂”服務隊伍，全力保障中小微民營企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化商會融入基層社會治理機制，增強商會凝聚力、影響力，促進“平安—發(fā)展”雙循環(huán)。

40

推動涉企矛盾糾紛多元化解。

開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動，加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，積極推動在民營企業(yè)中建立人民調解組織。推動仲裁機構在商會、協(xié)會、企業(yè)等設立聯(lián)絡點，進一步在金融、保險、知識產權等新經濟新業(yè)務中推廣運用。推廣商業(yè)秘密在線公證，創(chuàng)新“公證+金融”服務模式，助力防范化解金融市場風險。

41

升級便企訴訟服務。

開通“南通百通APP”訴訟掌上服務，開展涉企案件在線立案、在線調解、在線訴訟、在線送達，推動“支云e站”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，為企業(yè)提供普惠均等、便捷高效、智能精準的司法服務。推進訴前評估鑒定，深化金融、商會商事等領域訴調對接。

42

推動行政爭議源頭預防治理。

激發(fā)行政行為自我糾正制度效能，進一步規(guī)范行政行為，推進行政機關主動消除行政行為違法狀態(tài)，推動行政爭議源頭預防、源頭治理，更大力度保障市場主體合法權益。妥善審理涉及產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等行政案件，依法保護涉訴企業(yè)合法權益，助力提升行政機關依法行政能力水平。

43

創(chuàng)新知識產權司法保護。

深入推進知識產權檢察刑事、民事、行政、公益訴訟“一案四查”辦案模式，探索知識產權領域刑民綜合履職、行刑有效銜接等方式，提升辦案質效。深化知識產權“三合一”審判機制改革，科學布局知識產權巡回審判點，構建“集中管轄+巡回審判+專業(yè)調處”的知識產權糾紛化解新格局。妥善審理涉企創(chuàng)新成果權屬確認、權利轉讓、利益分配等糾紛案件，保護和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。精準適用懲罰性賠償制度，嚴厲打擊商標惡意搶注、攀附仿冒，以及對企業(yè)知識產權的惡意侵權、重復侵權等行為。

44

集中清理涉企“掛案”。

建立掛案清理工作推進機制，組織對全市涉企掛案開展集中清理、質量評查，監(jiān)督糾正違規(guī)立案撤案、插手民事經濟糾紛等問題，排查“壓案不查、有罪不究”風險，對立案之日起超過二年未處理、長期擱置的“掛案”開展專項督導，確保每一起涉民企刑事案件依法依規(guī)按時辦理。

45

更好落實“少捕慎訴慎押”司法政策。

推行涉企案件經濟影響評估制度，最大限度減少司法活動對企業(yè)正常生產經營的影響，依法審慎適用羈押強制性措施，依法適用相對不起訴制度，加強羈押必要性審查。對涉及企業(yè)所有者、實際控制人、重要股東、法定代表人、高級經營管理者、技術骨干等重要崗位人員的案件，基層人民檢察院擬作出逮捕決定的，提級審批。

46

全面推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。

堅持平等保護與促進企業(yè)守法合規(guī)經營并重，加大企業(yè)合規(guī)制度適用力度，針對企業(yè)合規(guī)經營、安全生產、環(huán)境保護等方面的問題，向涉案企業(yè)精準制發(fā)檢察建議、執(zhí)法建議，幫助企業(yè)建章立制、堵塞漏洞，建立并執(zhí)行有效的合規(guī)計劃。通過落實能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑的量刑建議等司法政策，引入第三方監(jiān)管、評估、指導企業(yè)認真落實合規(guī)整改，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進企業(yè)合規(guī)經營。推動建立合規(guī)案件行刑銜接機制，實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法同向發(fā)力。

47

落實“涉訴雙免保”機制，推進善意文明執(zhí)行。

常態(tài)化開展涉企案件集中執(zhí)行、專項執(zhí)行，及時兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權益。深化“365”全流程無紙化執(zhí)行模式改革，確保各類執(zhí)行事務及時妥善處理，續(xù)封續(xù)保、解封解凍等工作高效順暢辦結。加強和規(guī)范財產保全工作，推廣“涉訴雙免保”機制，盡量采取對企業(yè)正常經營影響較小的保全措施。對暫時陷入困境的企業(yè)，依法審慎采取強制措施，以達成和解協(xié)議、“活封”“活扣”等方式“放水養(yǎng)魚”、實現(xiàn)雙贏。

48

深化府院聯(lián)動機制，暢通市場主體退出通道。

簡化破產案件辦理流程，加大對長期未結案件清理力度，降低企業(yè)破產成本。發(fā)揮破產救治功能，通過預重整、破產重整、和解等程序，幫助企業(yè)化解債務危機，實現(xiàn)涅槃重生。深化府院聯(lián)動，推動解決資產處置、職工安置、涉稅事項等難點堵點問題，探索綜合治理企業(yè)困境的方法措施。創(chuàng)新辦理破產工作機制，支持和便利破產管理人依法履職，推進“執(zhí)轉破”、類個人破產、打擊逃廢債等工作取得新突破。

五

營造包容合作的開放環(huán)境

49 推廣APEC商務旅行卡應用。

加大對涉外經貿企業(yè)的宣傳推廣力度，對符合條件的企業(yè)管理人員做到需辦盡辦。

50

助力企業(yè)用好RCEP規(guī)則。

引導企業(yè)積極使用自貿協(xié)定綜合服務平臺，加強針對性培訓和對企服務指導，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定規(guī)則，降低企業(yè)跨境貿易成本。組織企業(yè)參加RCEP國家境外展會，辦好“南通名品海外行”系列展，對參展企業(yè)給予最高2萬元參展補助，每增加一個展位增加1萬元，幫助企業(yè)開拓國際市場。

51

構建跨境電商發(fā)展“生態(tài)圈”。

打響南通跨境電商選品博覽會品牌，打造“跨境電商+產業(yè)帶”協(xié)同推進模式，壯大崇川外貿中心、疊石橋國際家紡城等市級跨境電商集聚區(qū)和駐外產業(yè)園等跨境電商專題園區(qū)，加快招引各類賣家企業(yè)和跨境電商服務商企業(yè)。

52

加大企業(yè)跨境收支政策支持力度。

推動優(yōu)質企業(yè)貿易外匯收支、資本項目收入使用便利化業(yè)務量提質增效，力爭2023年優(yōu)質企業(yè)貿易外匯收支便利化企業(yè)家數、收支總量較去年增長超40%；指導銀行加大跨境人民幣“三降一優(yōu)”力度，提升跨境人民幣資金結算效率。

53

深入開展企業(yè)匯率風險管理服務專項行動。

全轄外匯衍生品簽約口徑套保率突破30%，增強企業(yè)抗匯率風險能力，減少匯兌損失；在落實落細外匯衍生品首辦戶獎勵政策基礎上，積極推動政府資金風險補償，對企業(yè)辦理外匯套保業(yè)務給予保證金減免優(yōu)惠。

54

支持銀行更好服務外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。

新增2-3家銀行接入市場采購管理平臺，便利企業(yè)通過平臺辦理網上收結匯業(yè)務；加強與中信保聯(lián)動，助力外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。

55

施行船舶違規(guī)搭靠外輪“首違不罰”。

采用批評教育、約談涉事企業(yè)等方式，探索企業(yè)誠信管理機制。對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

56

實施新造船舶“試航即出境”。

進一步優(yōu)化試航流程，探索實現(xiàn)新造船舶滿足條件下試航結束即可直接交付出境，無需再返回港口重新辦理通關手續(xù)，為造船企業(yè)節(jié)約經濟成本。

57

推進“鐵路快通”報關模式。

支持符合條件的企業(yè)開展鐵路“快速通關”業(yè)務，海關通過對鐵路艙單電子數據進行審核、放行、核銷，實現(xiàn)對鐵路列車所載進出口貨物轉關運輸監(jiān)管，無需運營企業(yè)另行申報并辦理轉關手續(xù)。全力保障中歐班列高效運行，提高鐵路通關效率和便利化水平，進一步暢通我市向西開放國際物流通道。

58

提供個性化引航服務。

根據長江航道條件，放大船舶吃水，放寬夜航時間，減少企業(yè)運輸成本，提高航運效率。拓寬沿海引航服務范圍，成立高等級攻堅團隊，主動對接重點企業(yè)，對特種裝備運輸、重大海工產品引航、LNG船舶夜航等一系列超吃水、超尺度船舶及復雜環(huán)境下的引航需求，進行技術攻關，助力企業(yè)重大項目、重要訂單順利交付。

六

營造親商安商的人文環(huán)境

59 開展多層級、多形式政企對接活動。

定期召開高層級政企座談會，以更直接、暖心的方式促進企業(yè)與市領導交流，進一步傾聽企業(yè)呼聲，增強企業(yè)發(fā)展信心。市各經濟主管部門適時組織企業(yè)家沙龍，傾聽解答企業(yè)發(fā)展中面臨的資金、人才、技術等具體問題，讓企業(yè)在高質高效服務中擁有更多獲得感。

60

持續(xù)開展市場主體大走訪活動。

發(fā)揮農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等八個重點經濟專班專業(yè)化作用，采取現(xiàn)場調研、座談交流等方式，準確了解企業(yè)在生產經營活動中的真實情況和訴求，對企業(yè)開展個性化指導。暢通企業(yè)訴求受理渠道，開通企業(yè)服務熱線，收集交辦全市各類市場主體的問題訴求。加強協(xié)調聯(lián)動，梳理、交辦、跟蹤、督辦企業(yè)訴求，定期通報工作進展情況，夯實全閉環(huán)服務機制。

61

加強創(chuàng)業(yè)興業(yè)正能量宣傳。

在主流媒體開設專欄，加大對企業(yè)家、個體工商戶等群體及創(chuàng)業(yè)群體的正面宣傳，進一步增強廣大企業(yè)家榮譽感、獲得感。持續(xù)開展“張謇杯”杰出企業(yè)家評選工作，積極引導廣大企業(yè)家賡續(xù)傳承企業(yè)家精神。

62

持續(xù)強化平臺聚才功能。

與國內知名載體運營商合作，建設青年人才雙社區(qū)，構建涵蓋“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產業(yè)園”的完整創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，為入駐企業(yè)提供全生命周期的孵化服務。引導科創(chuàng)人才資源向南通集聚，探索開發(fā)南通市人才服務云平臺，集業(yè)務辦理、申報、審核、撥付為一體，提高線上線下人才服務信息和部門政務信息之間的流轉效率。

63

線上線下發(fā)力優(yōu)化企業(yè)用工服務機制。

深化“暖企行動”服務專員制度，為重大項目、重點企業(yè)持續(xù)開展政策宣傳、崗位發(fā)布對接、用工指導等全過程、全周期服務。打造全媒體引才矩陣，將線下校園招聘、線上網絡招聘、常態(tài)化直播招聘有機結合。著力深化人才政策宣傳，積極探索嵌入式、定制式、精準式的人才服務模式。全年組織各類現(xiàn)場招聘活動200場，適時組織企業(yè)赴外開展引才活動80場，提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位10萬個。

64

“量身定制”促就業(yè)，多層次開展職業(yè)技能培訓。

推動產業(yè)工人隊伍建設改革，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，支持和鼓勵各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化產教融合成果，全力支撐產業(yè)轉型升級，開展職業(yè)技能培訓不少于8.5萬人次。優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)供給，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，新增高技能人才培訓1.2萬人次。加強數字技能人才培養(yǎng)，服務數字經濟高質量發(fā)展，新增數字技能人才培訓0.8萬人次。持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，年培訓不少于0.8萬人次。突出各類培訓的針對性和有效性，提高勞動者技能素質，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

65

實施在通就業(yè)群體關懷行動。

按照“城市人口導入”和“住房優(yōu)惠政策”相結合的思路，細化落實“3+2”青年人才津補貼政策，將青年人才生活津補貼享受期限從3年延長至5年，以真金白銀吸引青年人才加速集聚，強化政策虹吸效應。優(yōu)化“青年人才驛站”功能，對異地來通求職的高校應屆畢業(yè)生提供免費申請入住服務，切實解決就業(yè)過渡期的住宿難題，打造集短期住宿、互動交流、職業(yè)教育、信息獲取、學習成長于一體的綜合服務平臺。開展“青春邀約·緣來有你”等青年婚戀交友活動，面向廣大適齡企業(yè)青年高頻度開展婚戀教育、互動交友系列活動。定期組織開展一線職工療休養(yǎng)，大力推動子女愛心托育托管服務、職工心理健康促進行動，加大對一線職工的關懷力度。

66

豐富企業(yè)職工文化生活。

統(tǒng)籌全市各專業(yè)院團利用送戲下基層平臺，組織進企演出不少于50場。創(chuàng)作一批反映企業(yè)火熱生活的文藝作品，舉辦首屆南通市戲劇文學創(chuàng)作大賽，組織創(chuàng)作人員深入工廠采風。廣泛開展“濠濱夏夜”“天樂之夏”、公益電影放映等文體活動，推動建設各具特色的“職工書屋”“網上書屋”，豐富職工文娛生活。

采寫：南通報業(yè)全媒體記者 嚴春花

編輯：劉鈴燕